全國PPP綜合信息平台項目管理庫2019年上半年報
中國PPP服務平台
時間:2019-08-08 浏覽次數:次

摘要:截至2019年6月末,全國政府和社會資本合作(PPP)綜合信息平台項目管理庫信息摘要如下:

總體情況:上半年,淨增項目382個、投資額4,714億元,淨增項目數比去年同期減少230個,同比下降37.6%,項目淨增投資額比去年同期減少7,108億元,同比下降60.1%。淨增落地項目1,120個、投資額1.6萬億元,淨增落地項目數比去年同期增加181個,同比上升19.3%,淨增落地項目投資額比去年同期增加2,461億元,同比上升17.7%。淨增開工項目1,209個、投資額2.0萬億元,淨增開工項目數比去年同期增加684個,同比上升130.3%,淨增開工項目投資額比去年同期增加1.1萬億元,同比上升130.0%。

二季度,淨增項目193個、投資額2,194億元;淨增落地項目270個、投資額3,993億元;淨增開工項目124個、投資額1,618億元。

2014年以來,累計項目9,036個、投資額13.6萬億元;累計落地項目5,811個、投資額8.8萬億元,落地率64.3%;累計開工項目3,446個、投資額5.1萬億元,開工率59.3%。

行業:上半年,淨增投資額前五位是交通運輸2,996億元、市政工程648億元、城鎮綜合開發646億元、生態建設和環境保護409億元、林業282億元。二季度,淨增投資額前五位是交通運輸1,338億元、市政工程260億元、城鎮綜合開發216億元、其他134億元、體育106億元。2014年以來,累計投資額前五位是交通運輸4.1萬億元、市政工程4.0萬億元、生態建設和環境保護1.9萬億元、城鎮綜合開發0.9萬億元、教育0.5萬億元。

地區:上半年,淨增投資額前五位是四川1,283億元、河南739億元、河北558億元、重慶474億元、天津391億元。二季度,淨增投資額前五位是河南847億元、河北421億元、四川393億元、廣東392億元、山東(含青島)225億元。2014年以來,累計投資額前五位是貴州1.1萬億元、雲南1.1萬億元、四川1.0萬億元、浙江0.9萬億元、河南0.9萬億元。

回報機制:截至6月末,使用者付費類項目累計投資額占9.1%、可行性缺口補助類占66.2%、政府付費類占24.7%。

民企參與:已明晰社會資本性質的5,747個落地項目中,參與合作的社會資本共10,187家,其中民企占34.8%;民資背景落地項目2,502個、投資額2.9萬億元,分別占社會資本所有制信息完善落地項目的43.5%和33.1%。

存量資産盤活情況:按采用TOT方式項目統計,管理庫累計TOT項目227個,可盤活存量公共資産2,035億元,其中,落地項目151個、投資額1,333億元。全國前五位是遼甯445億元、浙江254億元、貴州202億元、河南202億元、河北121億元。

財政承受能力情況:平台7月14日監測數據顯示,全國2,570個有在庫項目的各級行政區中,2,517個行政區PPP項目合同期內各年度財政承受能力指標值在10%紅線以下,其中1,835個行政區低于7%預警線,1,379個行政區低于5%;53個行政區一些年份超10%,比5月末多了48個,主要原因是不少行政區公布的2018年度一般公共預算支出決算數比2017年度小,使得按政策要求在線更新後的未來年度一般公共預算支出預測數相應變小,PPP財政支出責任占比相應上升。目前已暫停這53個行政區新項目入庫,並將妥善處理其在庫項目。

示範項目執行情況:上半年,淨增落地項目17個、投資額294億元;淨增開工項目141個、投資額3,274億元。二季度,淨減落地項目2個、投資額40億元,原因是6個示範項目退庫;淨增開工項目11個、投資額61億元。2014年以來,累計項目982個、投資額2.2萬億元;累計落地項目912個、投資額2.0萬億元,落地率92.9%;累計開工項目669個、投資額1.4萬億元,開工率73.4%。

正文

按照《關于規範政府和社會資本合作綜合信息平台運行的通知》(財金〔2015〕166號)要求,建立了全國政府和社會資本合作(PPP)綜合信息平台及項目管理庫。PPP項目按全生命周期分爲識別、准備、采購、執行和移交5個階段,其中,在平台內處于准備、采購、執行和移交4個階段的項目納入管理庫。截至2019年6月末,綜合信息平台項目管理庫情況如下:

一、管理庫項目執行情況

上半年,管理庫淨增項目382個、投資額4,714億元;淨增落地項目1,120個、投資額1.6萬億元;淨增開工項目1,209個、投資額2.0萬億元。

上半年淨增項目數比去年同期減少230個,同比下降37.6%,項目淨增投資額比去年同期減少7,108億元,同比下降60.1%;淨增落地項目數比去年同期增加181個,同比上升19.3%,淨增落地項目投資額比去年同期增加2,461億元,同比上升17.7%;淨增開工項目數比去年同期增加684個,同比上升130.3%,淨增開工項目投資額比去年同期增加1.1萬億元,同比上升130.0%。

二季度,管理庫淨增項目193個、投資額2,194億元;淨增落地項目270個、投資額3,993億元;淨增開工項目124個、投資額1,618億元。

2014年以來,管理庫累計項目9,036個、投資額13.6萬億元;累計落地項目5,811個、投資額8.8萬億元,落地率64.3%,落地率指執行和移交兩個階段項目數之和與管理庫項目數的比值;累計開工項目3,446個、投資額5.1萬億元,開工率59.3%,開工率指累計開工項目與累計落地項目的比值。

(一)管理庫概況

截至2019年6月末,管理庫9,036個項目均已完成物有所值評價和財政承受能力論證的審核,覆蓋31個省(自治區、直轄市)及新疆兵團和19個行業領域。落實《關于規範政府和社會資本合作(PPP)綜合信息平台項目庫管理的通知》(財辦金[2017]92號)的階段性工作在2018年6月基本結束。2018年7月至2019年6月管理庫項目數如圖1-1-1、投資額如圖1-1-2。

圖1-1-1  管理庫各階段項目數月度變化(個)

圖1-1-2  管理庫各階段項目投資額月度變化(萬億元)

3月初,《財政部關于推進政府和社會資本合作規範發展的實施意見》發布後,各地進一步加強入庫審核和規範管理,並持續主動清退不合規項目。

上半年,新入管理庫發布項目684個、投資額1.0萬億元;地方主動清退項目302個、涉及投資額3,657億元。二季度,新入管理庫發布項目402個、投資額5,232億元;地方主動清退項目209個、涉及投資額2,313億元。6月,新入管理庫發布項目109個、投資額1,312億元;地方主動清退項目73個、涉及投資額3,657億元。由于管理庫內存量項目結構調整導致投資額變化,因此新入庫項目投資額減去退庫項目投資額與淨增投資額不相等。

(二)行業分布情況

管理庫共包括能源、交通運輸、水利建設、生態建設和環境保護、市政工程、城鎮綜合開發、農業、林業、科技、保障性安居工程、旅遊、醫療衛生、養老、教育、文化、體育、社會保障、政府基礎設施和其他19個一級行業。

1.管理庫情況

上半年,管理庫淨增項目的行業分布情況如圖1-3-1、圖1-3-2。管理庫淨增項目投資額前五位是交通運輸、市政工程、城鎮綜合開發、生態建設和環境保護、林業,分別是2,996億元、648億元、646億元、409億元、282億元。

圖1-3-1  上半年管理庫淨增項目數行業分布(個)

圖1-3-2  上半年管理庫淨增投資額行業分布(億元)

二季度,管理庫淨增項目投資額前五位是交通運輸、市政工程、城鎮綜合開發、其他、體育,分別是1,338億元、260億元、216億元、134億元、106億元。

2014年以來,管理庫內各行業累計PPP項目數及投資額如圖1-3-3和圖1-3-4。管理庫累計項目投資額前五位是交通運輸、市政工程、城鎮綜合開發、生態建設和環境保護、旅遊,分別是4.1萬億元、4.0萬億元、1.9萬億元、0.9萬億元、0.5萬億元。

圖1-3-3  二季度末管理庫項目數行業分布(個)

圖1-3-4  二季度末管理庫項目投資額行業分布(億元)

2.落地項目情況

上半年,管理庫淨增落地項目的行業分布情況如圖1-3-5和1-3-6。圖中未顯示行業的淨增落地項目爲0。管理庫淨增落地項目投資額前五位是交通運輸、市政工程、城鎮綜合開發、生態建設和環境保護、教育,分別是5,176億元、5,045億元、3,380億元、1,079億元、448億元。

圖1-3-5  上半年管理庫淨增落地項目數行業分布(個)

圖1-3-6  上半年管理庫淨增落地項目投資額行業分布(億元)

二季度,管理庫淨增項目投資額前五位是市政工程、交通運輸、生態建設和環境保護、城鎮綜合開發、教育,分別是1,472億元、1,402億元、463億元、294億元、112億元。

2014年以來,管理庫累計落地項目數及投資額的行業分布情況如圖1-3-7和圖1-3-8。管理庫累計落地項目投資額前五位是市政工程、交通運輸、城鎮綜合開發、生態建設和環境保護、保障性安居工程,分別是2.9萬億元、2.4萬億元、1.3萬億元、0.6萬億元、0.2萬億元。

圖1-3-7  二季度末落地項目數行業分布(個)

圖1-3-8  二季度末落地項目投資額行業分布(億元)

3.開工項目情況

2014年以來,管理庫累計開工項目的行業分布情況如圖1-3-9。管理庫累計開工項目投資額前五位是市政工程、交通運輸、城鎮綜合開發、生態建設和環境保護、保障性安居工程,分別是1.9萬億元、1.3萬億元、0.7萬億元、0.3萬億元、0.1萬億元。

圖1-3-9  二季度末管理庫落地、開工項目投資額行業分布(億元)

(三)地區分布情況

1.管理庫情況

上半年,管理庫淨增項目的地區分布情況如圖1-4-1、圖1-4-2。圖中未顯示省份的淨增項目爲0。管理庫淨增投資額前五位是四川、河南、河北、重慶、天津,分別是1,283億元、739億元、558億元、474億元、391億元。

圖1-4-1  上半年管理庫淨增項目數地區分布(個)

圖1-4-2  上半年管理庫淨增投資額地區分布(億元)

二季度,淨增投資額前五位是河南、河北、四川、廣東、山東(含青島),分別是847億元、421億元、393億元、392億元、225億元。

2014年以來,各地區累計PPP項目數及投資額如圖1-4-3和圖1-4-4。其中,累計投資額前五位是貴州、雲南、四川、浙江、河南,分別是1.1萬億元、1.1萬億元、1.0萬億元、0.9萬億元、0.9萬億元。

圖1-4-3  12月末與6月末管理庫項目數地域分布對比情況(個)

圖1-4-4  4月末與6月末管理庫項目投資額地域分布對比情況(億元)

2.落地項目情況

上半年,淨增落地項目的地區分布情況如圖1-4-5、圖1-4-6。圖中未顯示省份的淨增項目爲0。淨增落地項目投資額前五位是浙江、河南、貴州、湖北、安徽,分別是2,262億元、1,914億元、1,684億元、1,308億元、1,192億元。

圖1-4-5  上半年管理庫淨增落地項目數地區分布(個)

圖1-4-6  上半年管理庫淨增落地投資額地區分布(億元)

二季度,淨增落地項目投資額前五位是四川、貴州、湖北、安徽、雲南,分別是841億元、592億元、395億元、354億元、349億元。

2014年以來,各地區累計落地項目情況如圖1-4-7和圖1-4-8。其中,累計落地項目投資額前五位是浙江、貴州、雲南、江蘇、河南,分別是7,386億元、7,108億元、7,008億元、5,788億元、5,691億元。

圖1-4-7  截至6月末落地項目數、落地率地區分布情況(個)

圖1-4-8  截至6月末落地項目投資額地區分布情況(億元)

3.開工項目情況

上半年,淨增開工項目的地區分布情況如圖1-4-9和圖1-4-10。圖中未顯示省份的淨增項目爲0。其中,淨增開工項目投資額前五位是貴州、山東(含青島)、河南、浙江、湖北,分別是1,939億元、1,875億元、1,858億元、1,834億元、1,663億元。

圖1-4-9  上半年管理庫淨增開工項目數地區分布(個)

圖1-4-10  上半年管理庫淨增開工項目投資額地區分布(億元)

二季度,淨增開工項目投資額前五位是雲南、四川、湖北、山東(含青島)、河南,分別是562億元、338億元、271億元、238億元、112億元。

2014年以來,累計開工項目情況如圖1-4-11和圖1-4-12。累計開工項目投資額前五位是雲南、山東(含青島)、浙江、四川、河南,分別是4,779億元、4,119億元、3,675億元、3,584億元、3,197億元。

圖1-4-11  截至6月末各地開工項目數及占落地項目數比例

圖1-4-12  截至6月末各地開工項目投資額(億元)

(四)項目回報機制分布情況

1.管理庫情況

上半年,使用者付費類項目淨減4個、投資額淨增1,650億元;可行性缺口補助類項目淨增351個、投資額淨增3,661億元;政府付費類項目淨增35個、投資額淨減597億元。使用者付費類、政府付費類的項目數與投資額淨增淨減均存在反向變化現象,原因是管理庫內存量項目結構調整導致投資額變化。

二季度,使用者付費類項目淨減5個、投資額淨減167億元;可行性缺口補助類項目淨增180個、投資額淨增3,128億元;政府付費類項目淨增18個、投資額淨減766億元。

2014年以來,管理庫累計使用者付費類項目622個、投資額1.2萬億元,分別占管理庫的6.9%和9.1%;可行性缺口補助類項目5,072個、投資額9.0萬億元,分別占管理庫的56.1%和66.2%;政府付費類項目3,342個、投資額3.4萬億元,分別占管理庫的37.0%和24.7%,如圖1-5-1、圖1-5-2。

2017年四季度到2019年二季度三種回報機制項目數占比情況如圖1-5-3

圖1-5-3  三種回報機制項目數占比情況

如圖1-5-4和圖1-5-5,截至6月末,根據各地項目投資額三種回報機制分布情況,以西部地區爲主的甘肅、新疆兵團、陝西、海南、貴州、四川、山西等11個省份使用者付費類項目投資額占全部項目投資額的比例高于全國總體比例。其他省份使用者付費類項目投資額占比低于全國總體比例,意味著這些省份的可行性缺口補助類和政府付費類項目投資額占全部項目投資額的比例高于全國總體比例。

圖1-5-4  管理庫各地使用者付費類項目投資額占全部項目投資額的比例

圖1-5-5  管理庫各地項目投資額按三種回報機制分布情況(億元)

2.落地項目情況

上半年,使用者付費類落地項目淨增24個、投資額淨增194億元;可行性缺口補助類項目淨增664個、投資額淨增12,614億元;政府付費類項目淨增432個、投資額淨增3,581億元。

二季度,使用者付費類落地項目淨減1個、投資額淨減49億元;可行性缺口補助類項目淨增177個、投資額淨增3,290億元;政府付費類項目淨增94個、投資額淨增753億元。

2014年以來,管理庫累計落地使用者付費類項目376個、投資額0.5萬億元;可行性缺口補助類項目2,843個、投資額5.5萬億元;政府付費類項目2,592個、投資額2.8萬億元,如圖1-5-5、圖1-5-6。

二、PPP市場結構

(一)民企參與狀況

社會資本合作方類型。5,811個落地項目中社會資本所有制信息完善的項目共5,747個,涉及社會資本共10,187家,包括民營3,543家、港澳台144家、外商76家、國有5,249家,另有類型不易辨別的其他1,175家,民營企業占比34.8%,如圖2-1-1。

圖2-1-1  10,187家社會資本的分類及占比(家)

民營企業參與行業領域。民營的非聯合體和聯合體兩類(即民資背景)落地項目數合計2,502個、投資額2.9萬億元,占社會資本所有制信息完善落地項目的43.5%和33.1%。

民企參與的行業領域19個,如圖2-1-2、圖2-1-3。其中,民資背景落地項目數前三位是市政工程、生態建設和環境保護、交通運輸,分別爲1,073個、249個、206個;民資背景落地項目投資額前三位是城鎮綜合開發、市政工程、交通運輸,分別爲7,898億元、7,024億元、5,390億元。

圖2-1-2  民資背景落地項目行業分布(個)

圖2-1-3  民資背景落地項目投資額行業分布(億元)

(二)存量資産盤活情況

按采用轉讓-運營-移交(TOT)方式的項目,對各地區和行業采用PPP模式盤活存量公共資産情況進行統計。截至6月末,管理庫TOT項目累計227個,可盤活2,035億元,其中,落地項目151個、投資額1,333億元。

1.地區情況

貴州、遼甯、福建、河北、四川位列項目數前五位,分別爲37個、32個、23個、19個、15個;遼甯、浙江、貴州、河南、河北位列投資額前五位,分別爲445億元、254億元、202億元、202億元、121億元,如圖2-2-1和圖2-2-2。

圖2-2-1  截至6月末TOT項目數地域分布情況(個)

圖2-2-2  截至6月末TOT項目投資額地域分布情況(億元)

2.行業情況

市政工程、交通運輸、文化位列項目數前三位,分別爲61個、14個、10個;市政工程、交通運輸、水利位列投資額前三位,分別爲1,087億元、362億元、143億元,如圖2-2-1和圖2-2-2。

圖2-2-3  TOT項目行業分布(個)

圖2-2-4  TOT項目投資額行業分布(億元)

(三)貧困縣項目執行情況

根據國務院扶貧開發領導小組辦公室2014年發布的信息,有152個國家扶貧開發工作重點縣和14個集中連片特殊困難地區。兩者合計共832個貧困縣(下稱2014年貧困縣口徑)。這些貧困縣已經或將要“摘帽”,PPP爲此做出了一定貢獻。

按照2014年貧困縣口徑,截至6月末,管理庫中貧困縣項目累計1,432個、投資額1.2萬億元;其中,落地項目766個、投資額6,670億元。貧困縣PPP項目數位居前三的地區是貴州、雲南、河南,分別爲267個、177個、132個;投資額前三位的地區是貴州、雲南、湖南,分別爲3,118億元、1,375億元、936億元,如圖2-3-1和圖2-3-2。

圖2-3-1  貧困縣PPP項目數地區分布(個)

圖2-3-2  貧困縣PPP項目投資額地區分布(億元)

貧困縣PPP項目數位居前三的行業是市政工程、交通運輸、生態建設和環境保護,分別爲503個、177個、148個;投資額前三位的行業是市政工程、交通運輸、城鎮綜合開發,分別爲2,805億元、2,536億元、1,494億元,如圖2-3-3和圖2-3-4。

圖2-3-3  貧困縣PPP項目數行業分布(個)

圖2-3-4  貧困縣PPP項目投資額行業分布(億元)

(四)消費領域基本公共服務項目情況

消費領域基本公共服務項目覆蓋文化、旅遊、體育、健康(即醫療衛生)、養老、教育等6個領域。截至6月末,累計消費領域基本公共服務項目1,440個、投資額1.3萬億元,分別占管理庫累計項目的16.0%和9.4%。其中,落地項目847個、投資額6,794億元,分別占管理庫累計落地項目的14.5%和7.6%。

1.地區分布情況

全部項目投資額前五位是山東(含青島)、貴州、江蘇、湖南、河南,分別爲1,598億元、1,374億元、1,134億元、1,041億元、1,030億元,如圖2-4-1。

落地項目投資額前五位是山東(含青島)、浙江、河南、江蘇、貴州,分別爲984億元、782億元、665億元、619億元、404億元。開工項目投資額前五位是山東(含青島)、浙江、河南、福建、江蘇,分別爲811億元、537億元、322億元、256億元、250億元,如圖2-4-2。

圖2-4-1  消費領域基本公共服務項目投資額地區分布(億元)

圖2-4-2  消費領域基本公共服務落地、開工項目投資額地區分布(億元)

2.行業分布情況

項目數前三位是教育431個、旅遊321個、健康275個;投資額前三位是旅遊4,619億元、教育2,461億元、健康2,100億元,如圖2-4-3。

圖2-4-3  消費領域基本公共服務項目情況

落地項目數前三位是教育267個、健康176個、旅遊169個;落地項目投資額前三位是旅遊2,112億元、教育1,541億元、健康1,128億元,如圖2-4-4。

圖2-4-4  消費領域基本公共服務落地項目情況

(五)汙染防治與綠色低碳項目情況

公共交通、供排水、生態建設和環境保護、水利建設、可再生能源、教育、科技、文化、養老、醫療衛生、林業、旅遊等多個領域PPP項目都具有支持汙染防治和推動經濟結構綠色低碳化的作用。按該口徑,管理庫累計汙染防治與綠色低碳項目5,079個、投資額4.9萬億元,分別占管理庫的56.2%和35.7%;其中,落地項目3,119個、投資額3.0萬億元,分別占管理庫累計落地項目的53.7%和34.0%,如圖2-5-1。

圖2-5-1  管理庫各階段汙染防治與綠色低碳項目情況(個/億元)

如圖2-5-2,全部項目投資額前五位是山東(含青島)、河南、浙江、貴州、江蘇,分別爲4,638億元、3,696億元、3,485億元、3,203億元、3,061億元。

如圖2-5-3,落地項目投資額前五位是山東(含青島)、浙江、河南、貴州、江蘇,分別爲3,237億元、2,350億元、2,233億元、1,819億元、1,749億元。開工項目投資額前五位是山東(含青島)、浙江、北京、河南、安徽,分別爲2,845億元、1,309億元、1,300億元、1,189億元、1,085億元。

圖2-5-2  汙染防治與綠色低碳項目投資額地區分布(億元)

圖2-5-3  汙染防治與綠色低碳落地、開工項目投資額地區分布(億元)

(六)四大經濟區域開展PPP模式情況

根據我國四大經濟區域劃分,東部地區包括北京、天津、河北、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東、海南等10個省市;中部地區包括山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南等6個省;西部地區包括重慶、四川、貴州、雲南、西藏、陝西、甘肅、青海、甯夏、新疆(新疆兵團)、內蒙古、廣西等12個省市區;東北地區包括遼甯、吉林、黑龍江3省。以此口徑,如圖2-6-1,東部地區累計PPP項目最多,爲3,059個;西部地區PPP項目累計投資額最高,爲5.2萬億元。如圖2-6-2,累計落地項目中,東部地區項目數和投資額都居首位,分別爲2,213個和3.3萬億元。

圖2-6-1  四大經濟區域項目情況

圖2-6-2  四大經濟區域落地項目情況

(七)長江經濟帶分析

長江經濟帶覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、雲南、貴州等11個省市。管理庫累計長江經濟帶項目4,052個、投資額7.1萬億元,分別占管理庫的44.8%和51.9%;其中,累計落地項目2,575個、投資額4.6萬億元,分別占管理庫累計落地項目的44.3%和52.3%,含累計開工項目1,515個、投資額2.6萬億元,分別占管理庫累計開工項目的44.0%和50.8%。

項目數前三位是四川545個、貴州516個、浙江499個;投資額前三位是貴州1.1萬億元、雲南1.1萬億元、四川1.0萬億元,如圖2-7-1。

圖2-7-1  長江經濟帶各省市PPP項目情況

落地項目數前三位是浙江379個、安徽350個、四川317個,落地投資額前三位是浙江7,386億元、貴州7,108億元、雲南7,008億元。開工項目數前三位是安徽272個、四川245個、浙江216個,開工項目投資額前三位是雲南4,779億元、浙江3,675億元、四川3,584億元,如圖2-7-2。

圖2-7-2  長江經濟帶各省市落地、開工項目投資額情況(億元)

(八)京津冀地區分析

累計項目472個、投資額9,218億元,分別占管理庫的5.2%和6.8%,如圖2-8-1。其中,累計落地項目322個、投資額6,702億元,分別占管理庫落地項目的5.5%和7.6%,含開工項目193個、投資額3,191億元,分別占管理庫開工項目的5.6%和6.2%,如圖2-8-2。

圖2-8-1  京津冀項目情況

圖2-8-2  京津冀落地、開工項目情況(億元)

三、財政支出責任狀況

全國PPP綜合信息平台已啓用PPP項目財政支出責任監測預警系統,動態監測PPP項目財政支出責任和財政承受能力情況,著力防範財政風險。

截至2019年7月14日,監測預警系統數據顯示,按財政本級(含省本級、地市本級、區縣本級)統計,全國2,570個有PPP項目入庫的行政區中,2,517個行政區(占97.9%)的各年度PPP項目從一般公共預算安排的財政支出責任占一般公共預算的比例(以下簡稱財承占比)保持在10%以下,符合財政承受能力要求。其中,1,835個行政區財承占比低于7%預警線,處于安全區間,含1,379個行政區低于5%,按照《關于推進政府和社會資本合作規範發展的實施意見》(財金〔2019〕10號,簡稱10號文),可以繼續申請各行業領域的政府付費類項目入庫。有53個行政區(占2.1%)的財承占比在今後一些年份超10%。與截至5月末僅5個行政區超10%相比,新增48個行政區,主要由于減稅降費、納入一般公共預算的政府債額度下降等,不少行政區2018年一般公共預算支出決算數比2017年小,使得平台內更新後的未來年度一般公共預算支出預測數相應變小,PPP財政支出責任占比相應上升。目前已暫停這53個行政區新項目入庫,並將妥善處理其在庫項目。總體看,PPP項目潛在財政風險得到有效監測和防控。

四、示範項目執行情況

截至6月末,四批示範項目共982個,投資額2.2萬億元,覆蓋31個省(自治區、直轄市)及新疆兵團和19個行業。其中,2014年第一批示範項目19個(最初爲30個,陸續調出11個),投資額563億元;2016年第二批示範項目157個(最初爲206個,陸續調出49個),投資額4,593億元;2016年第三批示範項目424個(最初爲616個,陸續調出92個),投資額9,187億元;2017年第四批示範項目382個(最初爲396個,陸續調出14個),投資額6,009億元。落地示範項目共912個,投資額2.0萬億元,覆蓋19個行業。

(一)示範項目概況

自2018年6月以來,示範項目均已處于采購或執行階段。6月末,采購、執行階段示範項目數分別爲70個、912個,投資額分別爲1,140億元、20,352億元。2017年四季度到2019年二季度末各階段示範項目數和投資額情況如圖4-1-1和圖4-1-2。

圖4-1-1  各階段示範項目數情況(個)

圖4-1-2  各階段示範項目投資額情況(億元)

(二)落地情況

1.整體情況

二季度環比淨減落地示範項目2個、投資額淨減40億元,原因是有項目按“有進有出”原則退出示範。今年以來,淨增落地示範項目17個、投資額294億元。截至6月末,累計落地示範項目912個、投資額2.0萬億元,落地率92.9%,環比上升0.3個百分點。無移交階段項目。示範項目總體落地率變化如圖4-2-1。

圖4-2-1 示範項目總體落地率變化

第一批19個示範項目自2016年底以來、第二批157個示範項目自2017年4月以來、第三批424個示範項目自2018年4月以來均已100%落地。第四批示範項目中落地項目312個,落地率81.7%。四批示範項目各自落地率如圖4-2-2。

圖4-2-2  二季度末一、二、三、四批示範項目各自落地率

2.地區分布情況

各地落地示範項目數和投資額情況如圖4-2-3和圖4-2-4。按各地落地示範項目數統計,山東(含青島)已有76個示範項目簽約進入執行階段,居全國第一;其後河南74個、雲南73個、河北68個、安徽66個、湖北61個。其余各省均不足60個。

按各地落地示範項目投資額統計,前五位是雲南、河北、北京、浙江、河南,分別爲2,819億元、2,095億元、1,578億元、1,372億元、1,219億元。

圖4-2-3  6月末各省份示範項目落地數(個)

圖4-2-4  6月末各省份示範項目落地投資額(億元)

3.行業分布情況

落地示範項目已涵蓋全部19個一級行業。落地示範項目數和投資額行業分布情況如圖4-2-5和4-2-6。912個落地示範項目中排名前三的是市政工程、交通運輸、生態建設和環境保護,分別爲402個、95個、88個。

落地示範項目投資額排名前三的是市政工程、交通運輸、城鎮綜合開發,分別爲7,306億元、6,485億元、2,236億元。

圖4-2-5  6月末落地示範項目行業分布(個)

圖4-2-6  6月末落地示範項目投資額行業分布(億元)

(三)開工情況

截至6月末,累計已開工示範項目669個、投資額1.4萬億元,開工率73.4%。累計已開工示範項目數前三位的是山東(含青島)、雲南、安徽,分別爲66個、54個、52個,占其各自落地示範項目數的比例分別爲86.8%、74.0%、94.5%;累計已開工示範項目投資額前三位的是雲南、北京、山東(含青島),分別爲1,935億元、1,286億元、1,029億元。如圖4-3-1、圖4-3-2。

圖4-3-1  截至6月末已開工示範項目數各省分布及占落地示範項目數比例

圖4-3-2  截至6月末已開工示範項目投資額省份分布(億元)

(四)民企、外資參與情況

1.社會資本合作方情況

912個落地示範項目中包括457個獨家社會資本項目和455個聯合體項目。簽約社會資本共1,634家,包括民營647家、港澳台45家、外商18家、國有882家,另有類型不易辨別的其他42家。如圖4-4-1,民營企業占比39.7%,環比變動0.1個百分點。

圖4-4-1  1,634家社會資本的分類及占比

2.民營企業參與情況

民資背景項目數473個、投資額7,925億元,分別占落地項目的51.9%和38.9%。民企參與的行業領域19個,如圖4-4-2、圖4-4-3。民資背景項目數前三位的是市政工程、生態建設和環境保護、養老,分別爲188個、54個、27個;民資背景項目投資額前三位的是交通運輸、城鎮綜合開發、市政工程,分別爲2,155億元、1,743億元、1,505億元。

圖4-4-2  民資背景落地示範項目數行業分布(個)

圖4-4-3 民資背景落地示範項目投資額行業分布(億元)

3.外資企業參與情況

外資企業(即外資和港澳台企業)項目數61個、投資額1,448億元,分別占落地項目的0.7%和0.7%。外企參與的行業領域7個,如圖4-4-4。外企項目投資額前三位的是市政工程、交通運輸、生態建設和環境保護,分別爲651億元、380億元、291億元。

圖4-4-4 外資落地示範項目投資額行業分布(億元)

五、其他情況

今年以來,儲備清單淨減項目454個、投資額5,543億元。二季度,儲備清單淨減項目217個、投資額2,881億元。2014年以來,累計儲備清單項目3,517個、投資額4.0萬億元。

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